Meidän pitää puhua Veikkauksesta

Suomi on ainoa EU-maa, jossa hyväksytään rahapelimonopolit. Tämä järjestely on harvinainen, sillä rahapeliala on kaikkialla maailmassa yksi säännellyimmistä toimialoista. Siihen liittyy ehdottomasti myös erilaiset haitat ja ongelmat, kuten rahapeliriippuvuus. Minkä vuoksi rahapelaamisen säätely heijastuu kilpailupolitiikasta myös kuluttajapolitiikkaan.

Euroopan unionin sisämarkkinaohjelman mukaisesti EU-jäsenmaahan sijoittunut rahapelialan yritys saa markkinoida ja myydä palveluitaan koko sisämarkkina-alueella, sillä palveluiden liikkuvuus ja toimijoiden sijoittamisvapaus kattaa myös rahapelipalvelut. Käytännössä Suomessa ainoastaan Veikkauksella on lupa markkinoida ja tarjota rahapelipalveluita Manner-Suomessa.

Suurin osa EU-maista toimeenpanee ja hallitsee rahapelaamista lisenssijärjestelmän alaisuudessa, tästä uusimpana tulokkaana naapurimaamme Ruotsi. Ainoastaan Suomi on EU-maista ainoa, jolla kaikkia rahapelejä koskeva monopoli.

Ainoa syy, miksi Suomi on saanut säilyttää tämän erityisasemansa, on yksinoikeusjärjestelmän katsottava olemaan tehokas keino hallita rahapeleihin liittyviä vaaroja.

Vuonna 2017 uudistettu rahapelijärjestelmä yhdisti kolme rahapeliyhteisöä Veikkaus Oy:ksi. Silti uudistus ei ole auttanut torjumaan rahapelaamisesta aiheutuvia haittoja toivotusti.

Miljoonien eurojen ”hyvän tahdon pelejä” peliongelmaisilta

Rahapelaamiseen käytetään rahaa Suomessa eniten koko Euroopassa. Vuonna 2019 jopa noin 78 prosenttia 15–74-vuotiaista Manner-Suomen väestöstä oli pelannut jotain rahapeliä viimeisen kuluneen vuoden aikana. Onkin arvioitu, että noin 2,5 prosenttia kaikista rahapelaajista tuotti noin puolet Veikkauksen tuotoista vuonna 2019.

Maaliskuussa Veikkauksen rahapelikoneet suljettiin koronan vuoksi ja ne olivat kiinni yhteensä neljä kuukautta. Myös verkkopeleissä se laski häviörajaa 500 euroon kuukaudessa, normaalin 2000 euron sijaan.

Ennen koronaa ja pelikoneiden sulkua Veikkauksen pelikate oli noin 30 miljoonaa euroa viikossa. Koronan aikana tämä pelikate laski ainoastaan 20 miljoonaan euroon viikossa. Pelkästään vuoden 2020 ensimmäisen puoliskon aikana suomalaiset hävisivät Veikkauksen peleihin 600 miljoonaa euroa, kun vuotta aiemmin tämä summa oli 850 miljoonaa euroa.

Moni pelaaja on löytänyt Veikkauksen pelikasinon lisäksi myös ulkomaalaiset nettikasinot, vaikka niiden mainostaminen Manner-Suomessa onkin kiellettyä. Esimerkiksi Kasinonetti -sivuston kaltaiset nettikasinovertailusivustot ovat hyvin yleisiä tapoja suomalaisille löytää tiensä ulkomaisille pelikasinoille.

Tarkkoja arvioita ei ole, kuinka suuria summia valuu ulkomaalaisille nettikasinoille. Veikkauksen ja kaupallisen konsulttiyhtiö H2 Gambling Capitalin arvioiden perusteella suomalaisten nettipelaamisen pelikatteen arveltiin olevan 931 miljoonaa euroa, josta arvioidaan vain 67 prosenttia kuuluvan Veikkaukselle.

Korona-ajan rahavirroista ulkomaalaisille pelikasinoille ei ole tietoa, mutta arvioiden mukaan rahavirta ulkomaille kasvaa vuosi vuodelta suuremmaksi. Siinä missä Veikkaus teki vastuullisesti sulkemalla rahapelikoneensa muutamaksi kuukaudeksi, on muistettava Veikkausvoittovarojen jaettavan edunsaajille. Mitä vähemmän Veikkaus voi edunsaajille maksaa voittovaroja, sitä enemmän veronmaksajat maksavat erotuksen pussistaan.

Veikkaus on olemassa edunsaajiaan varten, aina Olympiakomiteasta sosiaalialan järjestöjen Sosteeseen. Ja noin 2,5 prosenttia Veikkauksen pelaajista luo jopa puolet sen tuotoista vuonna 2019.

Eikä Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen selvityksen mukaan vuoden 2017 tapahtunut rahapelijärjestelmän uudistus ei vähentänyt pelihaittoja.

Onko tässä järkeä?

Rahansiirtoestot eivät ratkaise mitään – todistetusti

Sanna Marinin hallitus sopi syyskuun budjettiriihessä uudistettavaan arpajaislakiin sisällytettävistä rahansiirtojen estoista ulkomaalaisille nettikasinoille. Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että Suomi pyrkisi blokkaamaan suomalaisten rahapelioperaattorille suorittamaa pelipanoksen maksua tai voitonmaksua.

Suomi saisi siis pitää näin monopolijärjestelmänsä, eikä Euroopan Unionilla olisi asiaan nokankoputtamista.

Asia ei kuitenkaan ole näin yksinkertainen, sillä itsehallinnollisella Ahvenanmaalla on oma rahapelijärjestelmänsä ja -yhtiönsä, Paf. Suurin osa Parfin pelikatteesta tulee juurikin mannersuomalaisilta pelaajilta, vaikka se tarjoaakin palveluitaan myös muualle Eurooppaan.

Tilanne on erityisen kiusallinen hallituksessa istuvalle RKP:lle, sillä Ahvenanmaalla Pafin tuotoilla rahoitetaan niin terveydenhuollon, kulttuurin kuin urheilun tarpeita. Rahansiirtojen estot toisivat suuren loven ahvenanmaalaisten lompakkoon.

Suomi on hakenut inspiraatiota toiselta Euroopan maalta, jossa on myös käytössä rahapelimonopoli, Norjalta. Koska Norja ei kuulu Euroopan unioniin, se on vapaa tekemään rahapelijärjestelmällään mitä haluaakaan.

Norja onkin blokannut rahaliikennettä ulkomaalaisille toimijoille, mutta Bergenin yliopiston mukaan tämä malli ei ole vähentänyt peliongelmia, vaan ne ovat kasvaneet vuosina 2015–2019. Sen sijaan ulkomaisilla nettikasinoilla pelaavien määrä on kasvanut, edellisen mittauksen mukaan heitä on jo 250 000 ja jopa yli neljännes rahapeleihin käytetyistä rahoista valuu Norsk Tippingin taskuista ulkomaille.

Vaikka Suomi päättäisikin estää maksuliikennettä ulkomaisille toimijoille, peliongelmat eivät katoa kuin tuhka tuuleen. Tästä Norjan malli on esimerkkinä, mutta silti Suomi aikoo lyödä päänsä samaan mäntyyn.

Lisenssijärjestelmä on (oikea) hyvä ratkaisu

Paras tapa ehkäistä rahapelihaittoja on lisenssijärjestelmä, josta Ruotsi on hyvä esimerkki. Ruotsi avasi rahapelimarkkinansa ulkomaisille toimijoille tiukan lisenssijärjestelmän avulla vuoden 2019 alussa.

Jokainen Spelinspektionin lisensoima nettikasinon täytyy noudattaa tiukkoja vastuullisen pelaamisen ohjenuoria, aina aikarajoituksista tappiorajoihin ja valtion kehittelemään Spelpaus -pelaamisenhallintaohjelmaan.

Myös Saksa on siirtymässä vuoden 2021 aikana omaan lisenssijärjestelmään, jonka uumoillaan olevan äärimmäisen tiukka operaattoreille.

Mutta hyvä niin. Vaikka lisenssijärjestelmä kuihduttaisi kassavirtoja myös Veikkaukseen päin, on se ainoa hyvä keino ehkäistä ja torjua rahapelaamisesta aiheutuvia haittoja. Kun säännöt ovat samat niin kotimaisilla kuin ulkomaisilla toimijoilla, yhä vähemmän rahaa valuu pimeille nettikasinoille.